美国有毒物质控制法案(TSCA)的诞生

     美国有毒物质控制法案（(Toxic SubstanceControl Act, 简称TSCA）是美国联邦议会在1976年通过的一项法案，指定了由美国环保署（EPA）负责管理新化学品或市场上已经存在的化学品（也称为现存化学品）。

   TSCA起源于1971年美国环境质量委员会(CEQ)给联邦政府的一份报告，该报告强调“所有美国的法律文件只关注损害发生后如何处理处置，而没有任何法律能够防范这种损害的发生”。参、众两院在1972和1973年连续向美国国会提交了多份议案，但是由于管理层、生产商、消费者各方意见不一，以及对提案本身在具体实施中存在困难的分析不足，导致TSCA的立法一直拖延到1976年。

   1973年以后发生的一系列环境灾害性事件，包括美国多个水体多氯联苯污染事件、由于氟利昂排放引起的大气臭氧层破坏事件、以及密歇根州多溴代联苯农产品污染事件等。

   这些事件中，科学界发掘出的大量有关这些化学品在环境和人体中富集、环境污染与疾病存在关联性关系、污染场地修复极其高昂的处理处置费用等科学证据，终引起了社会各界和管理部门的高度重视，因此促成了各方经过多轮协商后达成了TSCA立法一致性意见，并在1976年获得参、众两院批准。

起初设立TSCA法案主要有三个目的

• 在新化学品或其商品化产品进入市场前评估其安全性并加以管理；
• 对1976年现存化学品中“对人体健康和环境具有不合理风险”的化学物质进行优先管理；
• 对上述化学品的扩散和使用过程进行监管。

TSCA主要对工业化学品及其相关产品在进入市场前、后的短期和长期环境和健康风险进行评估和限制。

化学物质带来的人体健康伤害和环境损害及管控

许多合规或违规添加的化学物质是导致各种慢性疾病的重要原因之一，而很容易受到劣质产品中化学品威胁的主要是低收入人群和脆弱(敏感)人群，如婴儿、孕妇、老年人和某些职业工人。知晓这些物质的毒性并对有毒化学品进行源头管理因此能够大限度避免滥用化学物质带来的健康伤害。此外，有毒化学品进入环境后会直接导致野生动物的死亡、畸形、繁殖率下降、甚至种群灭绝，进而影响到人类及其后代对自然资源的永续利用，因此需要防止这些污染物进入环境。更重要的是，许多新的研究发现部分有毒化学物质一旦在人体内积累，其健康损害甚至具有继承性和遗传性。

要求所有进入流通的化学品必须登记，通过标签制度进行警示，让民众可以规避风险。

TSCA法规将保护人体健康和环境作为首要目标，是因为绝大部分由于化学物质引起的健康事件主要是由于生产者对其推向市场新化学物质的健康和环境安全并不知晓，或虽然知晓这类化学品存在的健康问题但考虑到商业利益和法规的漏洞而铤而走险。TSCA首先要求所有进入流通的化学品必须登记，并通过系统的化学品环境和健康安全性评估来识别化学品的危害，进而通过标签制度警示市场上销售和使用化学产品的潜在安全性问题，民众因此而可以根据警示性标签来主动规避有毒物质引起的暴露。其次是对文件定义的“可能存在不合理环境和健康风险”或“以显著量进入环境或预期会进入环境、或有可能的产生显著或实质性人类暴露”的化学物质进行优先评估后发布优先控制清单，并采取“限制使用、限制用途、减量使用、甚至彻底禁用”等法律措施，杜绝这些毒害化学物质的生产、流通和应用。